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          2018-04-26 12:45:34 来源:造句网

            从“2012年4月1日,一名在北京街头行走,突然落入一个热力管道渗漏形成的热水坑身亡的女子”,到“7、21北京特大暴雨”,再到“去年底山东东黄输油管道泄漏导致爆炸事故”……每一件都让人触目惊心。

            现在,这种情况终于可能改变,昨天公布的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》规定,力争用5年时间,完成城市地下老旧管网改造;用10年左右时间,建成较为完善的城市地下管线体系。国务院新规为城市“舒经活血”能否顺利实现?

            据介绍,目前我国城市地下管线种类繁多,包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线;管理体制和权属涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。

            国务院参事室特约研究员姚景源:各个管理部门林立,一个地下管网现在20几个部门在管,有水,有电,有燃气,各种,各自为政,互不关联,所以这显然这是个问题,我们不仅造成重复浪费,重复建设,而且还是管理的无序,那么显然这又不是一个科学,违反了科学的规律。

            为此,新规定要求,加强城市地下管线的规划统筹,严格实施城市地下管线规划管理,各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划。中国人民大学城市规划与管理系副主任杨宏山认为,统筹规划将大大提高目前的管理效率。

            杨宏山:一开始就进行一些规划,遇到问题的话也不至于要开膛破腹。

            虽然管理者不乏少数,但截至目前,全国仍有一半以上城市没有开展地下管线普查,各权属单位管理各自所有的管线信息,没有实现共享,为此,新规要求2015年底前,开展城市地下管线普查,建立和完善综合管理信息系统。北京清控人居环境研究院副院长兼总工程师赵东泉表示,这有利于解决城市地下管线材料不全、不准的问题,为城市规划、建设和管理,以及地下管线安全运行提供有力支撑。

            赵东泉:无论人员怎么变动,我们整个城市的复杂的基础设施的状况它是在一个,用一个标准的电子文件来存储的,这样无论谁来管理,这个数据都可以查询,可以浏览,可以更新,然后这样我们实际上是把很多人的经验用电子化标准化的方式积累下来,第二个就是信息化的方式是提高效率。

            一到夏天,不管是南方还是北方,大城市里都可能因为一场大雨而交通瘫痪,“老旧管网”成为重灾区。按照新规,力争用5年时间,完成城市地下老旧管网改造,实现这一目标又有哪些难点?如何破解?

            王润梅是山西省太原市一名水道工,她的日常工作正是地下管网的清掏和疏通。王润梅无奈的说,很多管道外面虽然看着粗,但是里面已经是越来越细了,而管子里有些时候是他们解决不了的。

            王润梅:真的可无奈了,作为市政专业人员,但是我无能为力,我尽我最大能力,我也没办法让水赶快放了,只能慢慢的流。

            王润梅所说的情况在各地都存在,重建设轻维护是常态,如何改变?安全监管总局二司有关负责人表示,行业主管部门和管线单位,要建立日常巡护和隐患排查制度,配备专门人员,定期进行检测维修,发现隐患及时处理。特别是对危险化学品输送管线,要按照相关法律法规和标准规范严格管理,从而来完成管网改造问题。不过,北京清控人居环境研究院副院长兼总工程师赵东泉认为,真正想要用5年时间完成改造目标,难度太大了。

            赵东泉:咱们现在特别是很多大中型城市它都已经建成了,你不能再把整个城市挖开重埋,就跟之前南京搞的这种事一样,本来是好事,但是最后的结果非常不好。

            在赵东泉看来,最根本的破解途径恐怕是加大资金投入力度,从融资渠道方面要有所改变,而这更希望需要未来围绕新规有相关细则的出台。

            赵东泉:建设的经费是可以通过大的项目来落实,而管网的经费也因为种种原因,实际上是在运行过程中得不到很好的保障,这个其实是恶性循环,就说是养护单位也不愿意投入更大的人力、物力做这件事情,那这个设施的状况就不佳,最后导致管网的整个运行状况会很差,然后你又要有很多的钱再去做建设或改造,实际上我觉得以后政府要通过经济杠杆让养护这一块的费用得到一个有效的保障。(记者张棉棉)

            记者从福建省交通运输厅获悉,今年1至5月,闽台海上客运共运载旅客67.71万人次,同比增长9.67%。

            据统计,今年前5个月闽台“小三通”共运载旅客60.77万人次,同比增长10.15%;福建与台湾本岛海上客运共运营270航次,运载旅客6.94万人次,分别增长12.97%、5.64%。同期福建对台港口货物吞吐量达963.40万吨,同比增长2.78%;对台集装箱吞吐量为32.99万标准箱,增长9.31%。

            2011年11月30日,“海峡号”从平潭首航台中;去年10月9日,“海峡号”开通平潭至台北海上航线。今年福建省将推动平潭至台湾本岛航线增投运力,并以平潭、厦门为试点,力争在2014年实现台湾车辆入闽,2017年争取两岸车辆通过闽台客滚航线实现互通行驶。2015年,平潭港区金井作业区对台码头将投用,届时争取开辟对台货运新通道。

            “台车入闽”将以平潭至台中、平潭至台北两条闽台客滚航线为支撑。按照有关监管办法,搭乘闽台客滚船抵达平潭的台湾地区机动车可换临时牌照通行,并可在临时牌照有效期内多次自由进出平潭。

            今年4月11日,台湾新竹妈祖信徒代表团180人,以“个案推动”的方式,随带运载妈祖銮轿金身的车辆搭乘“海峡号”客滚船抵达平潭,直接换牌通行。这是“海峡号”继开通客运、货运业务后,首次实现车辆滚装运输,也是台湾地区车辆首次直接换牌入闽。

            目前,闽台共有9条海上客运班轮航线,实现了福州、厦门、泉州、平潭综合实验区与台湾主要城市台北、基隆、高雄、台中市以及金门、马祖的双向对接。

            如火如荼进行中的世界杯比赛吸引着各行业球迷的关注,其中也不乏体育界的大腕。前天,国家男子乒乓球队主教练刘国梁来到了乙十六红领巾店,与球迷一起观看了墨西哥与喀麦隆的比赛,并预测了荷兰与西班牙队的比赛结果。

            刘国梁来到红领巾公园内的乙十六体育嘉年华活动,在与球迷一同看球过程中,现场气氛活跃,欢呼声此起彼伏。刘国梁表示非常高兴可以有机会与球迷朋友一起看球交流,感受足球的魅力。看球之余,乙十六餐饮集团董事长刘彬还向刘国梁介绍了体育嘉年华猜球赢奖品活动。刘国梁一时兴起也参加了竞猜环节。他预测当天的焦点战荷兰将以2比0的比分战胜西班牙队,并与竞猜票根合影留念。

            刘国梁是阿根廷队的铁杆球迷。他曾表示,整个国家乒乓球队都是阿根廷队的粉丝。乙十六嘉年华每晚将指定一场比赛举行竞猜活动,如球迷幸运地猜中双方最终比分即可中奖。奖品包括北京国安和贵州人和队员签名的足球等。位于朝阳区红领巾公园内的乙十六会所的体育嘉年华在世界杯期间将有多名体育界大腕到现场看球。球迷们在这里喝德国啤酒、吃巴西烤肉,看球之余,还有很多机会与体育明星们进行近距离交流活动。刘国梁表示,他之后可能会带弟子们来一起看球,共享世界杯的快乐。

            于晓强

            坚持顶层设计与实践探索相结合 积极稳妥推进司法体制改革试点工作

            ——访中央司法体制改革领导小组办公室负责人

            党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化司法体制改革作了全面部署。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,明确了深化司法体制改革的目标、原则,制定了各项改革任务的路线图和时间表。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》,对若干重点难点问题确定了政策导向。最近中央司改办负责人接受了新华社记者采访,就司法体制改革试点工作,回答了记者提问。

            问:为什么要开展司法体制改革试点?改革试点有什么总体考虑?

            答:司法体制改革涉及面广、政策性强。完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理,都是司法体制改革的基础性、制度性措施,具有牵一发动全身的作用。根据中央关于重大改革事项先行试点的要求,考虑到各地经济社会发展不平衡,经商中央有关部门和地方,决定就这4项改革,在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点,为全面推进司法改革积累经验。

            改革试点的目标和原则是:坚持党的领导,坚持中国特色社会主义方向,坚持遵循司法规律和从中国国情出发相结合,按照可复制、可推广的要求,推动制度创新,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,完善和发展中国特色社会主义司法制度。

            改革试点的总体考虑是,坚持顶层设计与实践探索相结合,既要从党和国家事业发展全局出发,加强总体谋划;也要从实际出发,尊重基层首创精神,鼓励各地在机制改革上进行积极探索,为全国逐步推开试点积累经验、创造条件。《改革框架意见》和《上海改革方案》体现了顶层设计与实践探索相结合的要求。《改革框架意见》对改革试点的若干重点难点问题提出了政策意见或政策取向,为地方制定试点方案提供了依据。上海市根据中央改革精神,结合本地经济社会发展和司法工作实际,形成了《上海改革方案》,对如何推进试点工作提出比较具体的要求。这两个文件对于积极稳妥推进改革试点,具有重要的指导作用。

            问:《改革框架意见》对哪些重点难点问题提出政策导向?

            答:《改革框架意见》主要针对下列问题提出了政策导向:一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。二是建立法官、检察官员额制,把高素质人才充实到办案一线。三是完善法官、检察官选任条件和程序,坚持党管干部原则,尊重司法规律,确保队伍政治素质和专业能力。四是完善办案责任制,加大司法公开力度,强化监督制约机制。五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。

            问:《改革框架意见》和《上海改革方案》提出要完善司法责任制。为什么把司法责任制作为改革试点的重点?对完善司法责任制有何考虑?

            答:司法体制改革的目标,是建设公正高效权威的社会主义司法制度。实现司法公正,关键是要建立符合司法规律的办案责任制,做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。近年来,司法机关为完善司法权力运行机制,进行了许多积极探索,也取得一定成效,但仍存在审者不判、判者不审等问题。为此,党的十八届三中全会《决定》要求,让审理者裁判、由裁判者负责,探索建立突出法官、检察官主体地位的办案责任制。

            《改革框架意见》和《上海改革方案》将司法责任制作为改革试点的重点内容之一,以完善主审法官责任制、合议庭办案责任制和检察官办案责任制为抓手,突出法官、检察官办案的主体地位,明确法官、检察官办案的权力和责任,对所办案件终身负责,严格错案责任追究,形成权责明晰、权责统一、管理有序的司法权力运行机制。

            为防止法官、检察官滥用权力,需要同步研究健全对司法权力的监督机制,运用信息化手段,加强和规范对司法活动的监督;加大司法公开力度,全面推进办案工作全程录音录像、生效裁判文书上网;充分发挥律师在诉讼中的作用,确保司法权依法公正运行,真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

            问:《改革框架意见》和《上海改革方案》对实行司法人员分类管理有哪些具体举措?其意义是什么?

            答:没有高素质的司法队伍,司法权力运行机制再科学,也难以实现司法公正。建立符合职业特点的司法人员管理制度,是建设高素质司法队伍的制度保障,在深化司法体制改革中具有基础性地位,是必须牵住的“牛鼻子”。

            长期以来,我们对司法人员实行与普通公务员基本相同的管理模式,不能充分体现司法职业特点,不利于建设政治素养好、专业素质高的职业化司法队伍,不利于把优秀人才留在司法一线。为此,《改革框架意见》和《上海改革方案》根据中央要求,提出司法人员分类管理的基本思路和工作要求。

            应该指出,在法院、检察院工作的人员并不都是法律意义上的司法人员。司法人员分类管理,就是把法院、检察院工作人员分为法官、检察官,司法辅助人员,司法行政人员,对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。实行司法人员分类管理的基础,是建立法官、检察官员额制,提高法官、检察官任职条件,综合考虑政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从业经历等多种因素,公平、公正地选任法官、检察官,解决目前法官、检察官队伍大、门槛低的问题,提高队伍素质,提升公正司法能力。

            按照权责利相统一的原则,在提高法官、检察官的入职门槛、严格办案责任的同时,也要健全法官、检察官的职业保障制度。司法权是对争议事实和适用法律的判断权、裁决权,不仅要求司法人员具有良好的法律专业素养和司法职业操守,还要具有丰富的实践经历和社会阅历。因此,试点地方可探索延迟优秀法官、检察官的退休年龄,下一步还将考虑适当提高初任法官、检察官的任职年龄。

            问:今后将如何选任法官、检察官?

            答:法官、检察官的选任,要坚持党管干部原则,尊重司法规律。法官、检察官首先要有过硬的政治素质。为了保证专业能力,在省一级设立法官、检察官遴选委员会,从专业角度提出法官、检察官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关,人大依照法律程序任免。遴选委员会的组成,应当具有广泛代表性,既有经验丰富的法官和检察官代表,又有律师和法学学者等社会人士代表。建立逐级遴选制度,上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选,既为优秀的基层法官、检察官提供晋升通道,又保证上级法院、检察院的法官、检察官具有较丰富的司法经验和较强的司法能力。扩大法官、检察官的选任渠道,实行有别于普通公务员的招录办法,招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍,为建立法律共同体搭建制度平台。

            问:推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,有什么考虑和举措?

            答:长期以来,我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制,不利于排除地方不当干预。十八届三中全会《决定》提出,改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。这项改革举措,对于确保法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权,具有深远意义。

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